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张曙光:保护产权攸关生命 政府却一再失误

本文来源于财经网 2012年04月20日 11:36 我要评论(0
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我们的政府在这一生命攸关的问题上却一再失误,往往不是保护产权,而是侵犯产权,土改、合作化、公社化的历史就是侵犯产权的历史

  产权问题是一个基本的和重要的理论问题,也是我们国家没有解决或者没有很好解决的重大实践问题。产权制度的合理安排、有效实施和切实保护,直接关系人民的福祉、社会的稳定和经济的发展。

  从理论上看,产权是一个复杂的结构,在经济分析上有意义的产权和名义上(法律规定)的产权可能存在着很大的不同。由于自然状态的不确定性和人类知识的有限性,法律或政策条文不可能将与产权相关的所有条件或事项完全阐明,实际可实施的产权存在相当大的“剩余”空间,而如何分配这种剩余权利则构成了诸多经济制度存在的逻辑基础。这种剩余权利对于相关各方的收益和可获得性并非静态的,它随着周边环境而变化,也与正式制度决定的初始条件密切相关。因此,没有绝对有效的产权安排,只能在状态依存的互动过程中寻求相对有效的产权结构。那种抽象地一般地争论公有产权好还私有产权有效,是没有意义的。

  人常说,有恒产者有恒心。因此,产权的保护是非常重要的。而政府是保护产权的最重要的制度安排。然而,我们的政府在这一生命攸关的问题上却一再失误,往往不是保护产权,而是侵犯产权,土改、合作化、公社化的历史就是侵犯产权的历史。而目前的强行征地拆迁,仍然是这一过程的继续。1999-2011年是中国土地资本化最迅猛的时期,全国土地出让收入12.75万亿元,几乎年均1万亿元,大部分都是地方政府的预算外收入,构成所谓“土地财政”。据中国人民大学等对17个农业大省区的地权调查,43.1%的农民至少经历了一次征地,17.8%的农民遭遇了强制征地拆迁。在征地拆迁中,64.7%的农民得到了一次性的现金补偿,平均每亩补偿18739元,而政府卖地的平均价格为每亩778000元,是征地价格的40倍。12.7%的失地农民没有得到任何补偿,9.8%的失地农民得到了补偿的承诺而未能兑现。可见,政府侵权严重到何种程度。而巨额土地出让收入的使用几乎没有一个城市政府向外公布,根本无从监督。财政部的报告显示,2010年国有土地出让收入29109.94亿元,当年安排支出26975.79亿元,其中,49.7%用于征地拆迁补偿等成本性支出,27.9%用于城市建设,用于廉租住房保障支出463.62亿元,占1.59%。至于借“扫黄打黑”和“唱红打黑”之名,而行侵权敛财之实,也是一个不争的事实,而官员的贪腐也是侵犯产权的一个重要方面。据今年两会上的资料,去年共立案侦查的贪污贿赂大案18464件,涉嫌犯罪的县处级以上国家干部1524人,其中厅局级198人,省部级7人。这也只是冰山一角。

  由于产权不能得到有效的保护,人们对个人和国家的前途丧失信心。既然不能用手投票,就会用脚投票,于是,出国移民逐渐成为潮流。前年上演《开国大典》的影片,人们调侃是外国人演的中国电影。有人计算了一下,其中,演员的绝大部分都是有外国护照和拿有绿卡。据中国银行私人银行与胡润研究院联合发布的《2011中国私人财富管理白皮书》显示,中国身家1000万元以上的富豪约96万人,其中拥有海外资产的占1/3。中国高净值人群境外资产占财富的比例正逐年攀升,从2009年的16%升至2010年的19%。内地富人海外投资的首选是美国,据美国移民局的统计,2010年来自中国的投资移民申请数量居便于之冠,是移民局全年发放的EB-5签证的1成,共772人,近5年来,移居美国的中国人人数复合增长率达73%。其次是相对熟悉的香港。从2008-2010年,投资香港者年均复合增长率超过70%。由于移民人数不断增加,一些移民国家,如加拿大、澳大利亚等提高了投资移民的门槛。移民的人主要是三部分人:名星、企业家和高官的家属和子女。2010年两会期间,有人大代表指出,1995-2005年,中国共出现118万名“裸官”,“半裸”官员的数量更多。一有风吹草动,他们都可以随时脚底抹油走人。一方面是大量的贪污腐败,一方面没有财产申报和社会监督,于是“裸官”群体出现了一种恶性循环:官员家属、子女出国后的高消费,没有后顾之忧的权力寻租,官员的腐败更加肆无忌惮。

  投资移民是个人的自由,本无可指责。但是,中国的投资移民反映出来的是,很大一部分人,包括政府官员,将此作为财产保全的唯一手段,映照出来的是中国产权制度上的缺陷。这是值得高度重视的。

【作者:张曙光 】 (责任编辑:陈君)
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