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Mohieldin、Allaoua:让城市走上正轨

本文来源于财经网 2013年02月28日 14:56 我要评论(0
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有证据表明以合理方式建设城市既能产生短期效益,也能降低与扩张、拥堵、污染和气候变化等相关的长期成本

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  华盛顿——

  发展中国家正经历快速城市化,2030年城市居民数将达40亿,在2000年基础上实现翻番。但缺乏规划协调的城市发展危险很大,有可能打碎新移民对未来生活的美好憧憬,而代之以生活条件脏乱、失业、易受自然灾害影响。

  城市化在诸多方面自有其合理性。毕竟,城市是全球80%以上经济活动的聚集地,也是繁荣的枢纽。集中人口密度有利于提供教育、医疗和基础服务等公共服务。事实上,市区供应自来水的成本仅为每立方米0.70-0.80美元,比人烟稀少地区的2美元能节约不少开销。

  但尤其沿海地区资产及人员的高度集中却成为一种经济负担,约3万亿资产都受到自然灾害的威胁。如果城市今后二十年建设用地增加三倍(至60万平方公里)漏洞也必将进一步增加,在防止在灾害频发的危险地带建设并定居方面,往往缺乏基本的基础设施或政策。

  要让城市化走上正轨,决策者必须紧急行动建设可持续发展城市。他们可以借有效的土地使用管理让日益增长的城市人口以低廉的价格享受教育、住房和医疗等基础服务,同时将碳排放降至最低。

  这首先要摒弃在"建设更多城市"以适应快速城市发展和"合理建设城市"以提升社会环境效益之间不停地折衷权衡的思路。事实上,有证据表明以合理方式建设城市既能产生短期效益,也能降低与扩张、拥堵、污染和气候变化等相关的长期成本。替代低密度个人车辆运输模型迫使城市规划者今后拼命增大密度并发展公交系统,这就是美国目前正在面对的挑战。

  新世行报告规定了建设可持续发展城市的实际日程表。三年来从分析乌干达、中国、印度和韩国等不同国家城市化的现实和经验中总结出来的框架可以帮助决策者理解城市化道路上有哪些障碍,并找到政治、技术和财政领域可行的政策选择。

  上述框架反应了规划、联系和融资等城市发展的三个主要方面。人们认识到无论城市化的水平和速度如何,规划土地的使用管理都应当成为首要任务。通过明确产权并落实与基础设施(特别是交通设施)相适应的有效土地使用制度,决策者即可协助城市吸引私人投资、联系人员及就业岗位、降低环境社会风险,并增强自然灾害的抵御能力

  鉴于发展中国家城市化可能主要集中在二线城市,因此尽管机会稍纵即逝,但我们仍可以打造一种城市设计,防止居民每天要花半天时间上下班。尽管不存在统一的快速城市化管理模式,但成功的例子却能给我们一些启示。

  举例来讲,1960年至2000年间首尔的人口增长超过三倍。韩国决策者预见到随之而来的挑战,着力强化土地评估定价机制,培养评估干部确保评估透明度,并公开土地评估信息。同时,政府支持建设高层住宅建筑容纳不断增长的城市人口,并发展高速路、轨道交通及地铁等多样化的交通模式。立体交通网为市民提供了市内和城市间的就业机会。

  同样,新加坡及日本领导人将公交视为土地利用计划的重要方面。因此新加坡和日本能耗占国内生产总值的比例低于世界其他国家。

  为鼓励市民利用公交,东京的决策者降低了私家车补贴,导致开私家车成本是公交的五倍还多。投资高速城际交通将距离314英里的东京和大阪这两座日本最大城市群的往返行程缩短到两个半小时以内,从而统一了劳动力和住房市场、提高了生产率。

  当然,支持快速城市发展需要大量的资本支出,以建设高效的运输、供水、固体废物管理、污水排放和处理系统。但随着基础设施投资促进经济增长,由此增加的税收有可能提供长期资金,地方政府利用土地和本币债券市场的能力也将随之提高。

  孟买新金融中心班德拉库拉综合区(Bandra-KurlaComplex)13公顷的土地拍卖创收12亿美元,相当于印度10多年来所有地方政府及公用事业发行市政债券总值的6倍,以及孟买大都会区发展局2005年总支出的十倍以上。

  同样,在伊斯坦布尔,2007年老旧汽车站及政府大楼的拍卖创收15亿美元--超过该市2005年的基础设施投资总额。哥伦比亚财政部已成立Findeter银行资助城市基础设施项目,该行向金融中介提供资源,再由中介拨付给地方政府。

  通过构建可持续发展城市,决策者可以支持社会经济发展,同时最大限度地减少环境损失。在城市化的同时加强管理而避免事后亡羊补牢是发展中国家领导人不应错过的机遇。

  翻译:XuBinbin

  MahmoudMohieldin,世行集团常务董事。ZoubidaAllaoua,世行城市灾害风险管理部总监  

  Copyright Project Syndicate

【作者:MahmoudMohieldin ZoubidaAllaoua 】 (编辑:陈君)
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