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埃文斯:奥巴马的叙利亚艰难成功之路

本文来源于财经网 2013年12月30日 15:01 我要评论(0
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当大国合作完成正义的事业,世界就会变得更加安全和理智。那是美国、俄国(在叙利亚问题上还有中国)希望看到的结果。如果奥巴马的谨慎和灵活是我们实现目标的关键所在,那么让我们不吝给予它应有的评价

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  纽约——

  以我的经验,如果左右翼势力、鸽派和鹰派、国际主义者和孤立主义者同时攻击你的外交政策,那么你的政策可能恰到好处。在对本月美俄叙利亚化武交易雪片般的评论中,很少有人认为这是美国、俄国和叙利亚民众共赢的结果。但至少从目前看,恰恰出现了这样的状况。虽然有些失误,但大部分功劳应当归结于奥巴马总统及其团队。

  奥巴马在叙利亚有很多可以指责的东西。人人都说美国在100,000叙利亚民众面临死亡时没有采取果断行动,也没有拿出结束冲突的策略。奥巴马创造了启用化学武器就会招致美国军事行动的预期,但那一刻真正到来时却又找出各种托辞。之后,当不可避免要做出反应时,他总是言辞威胁,却极少诉诸武力。他先是太不注重、之后又太过注重国内反对干预的势力。最重要的是,他让玩世不恭的克里姆林在外交上抢占了先机。

  但我们必须考虑到其中的诸多限制。直到化武问题爆发之前,美国军事干预在危机中害人的机率从来都大于救人的机率。圣战者在叛军队伍中的影响日益扩大让反对派获得全胜的可能性越来越小。至少在叙利亚总统巴沙尔•阿萨德在8月的古塔(Ghouta)大屠杀中使用化学武器之前,无论是在联合国安理会还是全球舆情领域,根本没有足够的铁证能够迫使俄国重新考虑其对阿萨德政权的习惯性支持。

  此外,虽然奥巴马政府依然决心维护美国在应对大规模暴行(全球“保护责任”议程)(必要的话不排除武力应对)中的领导地位,十年的伊拉克和阿富汗战争已经让美国人感到极度疲惫。这种情绪在西方非常普遍,比如英国议会就投票反对参与任何干预行动。几乎所有人都认为乔治•W•布什的“果断”还不如犹豫。

  在这样的背景下再看看奥巴马取得的成绩。堕入化武地狱的恐怖局面已经避免,而且几乎肯定具有永久性:阿萨德政权知道如果再次越过红线朋友和保护伞都将不复存在。能造成诸多问题的军事干预至少目前得以避免;但阿萨德知道不管有没有明确的安理会和国会决议,如果他再次进行这样的恐怖活动,美国将别无选择只能干预。

  最重要的是,化武外交合作最终打开了谈判解决叙利亚冲突的大门。联合国也像以规则为基础的国际秩序所要求的那样回到了舞台的中央,武器核查人员和安理会被视为未来形势发展的核心角色。

  是的,总有些问题可以而且应当采取不同的处理方式。永远会有改进的余地。如果美、英、法等国的正当干预后来没有以无视俄、中和其他发展中国家对越权干预担心的方式进行,安理会在2011年或许就能在叙利亚问题上更加团结,各方发出的联合讯息或许已经阻止了阿萨德的胡作非为。

  报请国会批准所伴随的风险几乎肯定要大于收益。约翰•克里国务卿有关美国对古塔大屠杀的军事应对计划可能“令人难以置信的微不足道”的描述几乎彻底消灭了美国在叙利亚和俄罗斯官员眼中的威胁。而奥巴马政府更好地解释对阿萨德政权使用化武的合作策略其实一直存在,而并非俄国对克里思想泡沫所做出的灵光一现的机会主义外交反应可能会有所帮助。

  美国和俄罗斯现在清楚他们在叙利亚拥有共同利益掩盖了这些失误,使得各方对机会而不是借口更加关注。双方想要的不只是杜绝阿萨德政权进一步使用化学武器,而且要找到叙利亚持久和平之路,并且重建联合国在类似情况下的权威和效用。

  当然,还必须逐步培养乐观主义。今后还有很多可以犯的错误。身处困境的阿萨德或者越来越绝望的反对派都有可能破坏已经达成的协议。美俄之间的脆弱和解可能无法坚持,特别是如果美国打破近来有益的沉默,再次提出谈判桌上没有阿萨德的位置。

  不过当大国合作完成正义的事业,世界就会变得更加安全和理智。那是美国、俄国(在叙利亚问题上还有中国)希望看到的结果。如果奥巴马的谨慎和灵活是我们实现目标的关键所在,那么让我们不吝给予它应有的评价。

  翻译:Xu Binbin

  加雷思•埃文斯,澳大利亚前外长及国际危机集团总裁,2010年来任澳大利亚国立大学校长。现任纽约全球保护责任中心主席职务

【作者:加雷思•埃文斯 】 (编辑:陈君)
关键字: 奥巴马
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