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贾斯旺•辛格:印度新愿景

本文来源于财经网 2014年05月30日 17:10
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莫迪面临着重大外交政策挑战。但是,若有明确、自信的愿景和强化信誉的政策,他也面临着让印度稳稳走向和平与繁荣的宝贵机会

  新德里——

  由纳兰德拉•莫迪(Narendra Modi)领导的印度人民党(Bharatiya Janata Party)以风卷残云之势赢得该党历史上第一次绝对多数,将前主导党派国大党踩在脚下,后者在议会下院只获得543个席位中的44席。尽管瞬息万变的印度经济才是选战的主要话题,但莫迪的胜利意味着印度外交政策也将发生重大改变。简言之,国大党领导的统一进步联盟(United Progressive Alliance,简称UPA)所采取的胆怯和犹豫到近乎瘫痪的地步的时代已经一去不返了。

  印度新政府面临诸多外部挑战。2004年开始执政后,UPA便抛弃了前任人民党政府所采取的积极国民安全和外交政策立场,长期的明争暗斗让UPA疲于奔命,忽略了重要伙伴关系。

  比如,身为UPA一份子的共产党领导的左翼阵线(Left Front)阻止与美国签订的重大民用核交易的实施,并不断地破坏平衡的核责任法案的立法。事实上,该法案被长期拖延,莫迪应该很快会纠正这一局面。

  印度人民党在议会获得了决定性多数(282席,其盟友政党获得了另外50席),因此拥有了莫迪追求富于创造性的积极外交政策日程所需要的权力。问题在于他能否有效利用他的政治资本促进印度的利益。

  即使莫迪政府采取更强硬的国际姿态,也必须注意不倒退回不结盟姿态和过分热心的“战略自治”主张。相反,莫迪政府必须顺应迈向经济和安全联盟的全球潮流。

  经济外交毫无疑问将在莫迪的外交政策中扮演核心角色。毕竟,印度的国际地位大部分是拜其经济潜力所赐。

  印度的最优先当务之急应包括强化与近邻的关系。莫迪已在强调这一点,将南亚地区合作联盟(South Asian Association for Regional Cooperation,简称SAARC)打造为“活体”,而并不是国大党治下的一片死寂。

  在这方面,相关各方必须抛弃常用的虚张声势策略,而采取提振信心的措施。这一逻辑或许促使莫迪决定邀请SAARC领导人——包括巴基斯坦的纳瓦兹•沙里夫(Nawaz Sharif)——出席他的总理宣誓就职仪式。在此基础上,莫迪应该致力于扩大地区内贸易联系并打造个人关系。

  当然,没有持续的和平,经济合作与发展就无从谈起,而在这个紧张局面根深蒂固(包括印度和巴基斯坦之间,以及国家支持的恐怖主义的威胁)的地区,维持和平决非易事。更糟糕的是,印度和中国陷入了长期存在的边界纠纷。此外还有邻近的中东的动荡——因美国撤出伊拉克和阿富汗而进一步加剧——以及印度安全局面不利于立刻实现和谐与合作。

  更和平、更繁荣的未来需要来自莫迪的明确可信的战略愿景,包括对恐怖主义及其支持者的零容忍态度。与此同时,在美国撤出中东的背景下,印度必须为其在该地区的利益安全负责,比如发展海军以确保其海洋能源贸易航路。

  这一需要是联结印度与日本的因素之一。许多印度战略分析师都指出,日本首相安倍晋三正是莫迪希望成为的自信而果断的领导人。与日本的投资和防务合作的升级将大大有利于印度的“东顾”(Look East)政策。进一步巩固东顾政策的措施包括与孟加拉国、缅甸和泰国进行长期计划工程合作以及建设强化贸易联系的公路和海洋基础设施。

  参与东盟——国大党政府向来不屑于此——也必须成为当务之急,光是为了确保地区稳定一个原因便已足够。印度加入东盟+6领导的地区全面经济合作伙伴关系(ASEAN+6-led Regional Comprehensive Economic Partnership)是迈向正确方向的一步,但还有许多要做。

  但印度最重要的伙伴关系是与美国的关系。问题在于前总理辛格并没有意识到这一点,这造成了给印度带来沉重代价的分歧。莫迪与美国的关系亦非完全积极,因为十年前古吉拉特邦发生导致大量穆斯林死亡的动乱后,美国决定吊销时任古吉拉特邦首席部长莫迪的签证。

  出于美印双边关系在经济和战略上的重要性,莫迪必须振兴这一关系,并且动作要快。首先,他必须与美国合作解决商业和经济问题,包括美国所担心的印度知识产权保护不力的问题以及印度信息技术行业内部所弥漫的对美国移民政策改革的担忧。

  成功的美印关系需要双方的耐心和妥协意愿,而这有需要提振信心的措施来引导。在这方面,印度可以实施现实的税制改革,如取消转移定价税和税收追溯。

  莫迪的外交政策终极挑战是俄罗斯——有一个国大党政府所忽视的国家。眼下,莫迪必须评估与俄罗斯总统普京日益独断专行的政府保持何种关系比较合理,同时也要认识到,让普京认为中国是俄罗斯唯一的潜在亚洲战略合作伙伴不符合印度利益。

  一种衡量俄印关系的办法——美印甚至以印关系也可如此衡量——是提高本国国防产业的外国投资力度,包括合作生产项目。根据前美国国防部副部长阿什顿•卡特(Ashton Carter)的说法,加强军事合作和技术转移是深化美印关系的最有效方法。为何不采用同样的方法强化印度与德国、法国、英国和日本的关系?

  毫无疑问,莫迪面临着重大外交政策挑战。但是,若有明确、自信的愿景和强化信誉的政策,他也面临着让印度稳稳走向和平与繁荣的宝贵机会。

  贾斯旺•辛格(Jaswant Singh)是前印度财政部长、外交部长和国防部长,著有《真纳:印度—分裂—独立》和《印度告急:安全政策的错误、迷思和不幸》

【作者:贾斯旺•辛格 】 (编辑:陈君)
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