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加雷斯·埃文斯:保护伊拉克人的责任?

本文来源于财经网 2014年06月26日 11:53
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正在发生或有可能发生的暴行看上去非常严重,必须采取军事应对;军事应对的主要动机是人道主义;除了军事应对,其他应对措施不可能有效停止或减轻伤害;计划应对措施与威胁程度相符;以及军事干预将实际发生效果,利大于弊

  堪培拉--

  西方或其他行动方重新开始对伊拉克进行外部军事干预只有一种原因--不论是道德上、政治上还是军事上——履行保护大规模凶残暴力(种族屠杀、种族清洗及其他人道主义或战争罪行)受害者或潜在受害者。

  在ISIS(伊拉克和叙利亚伊斯兰国,其指导思想和行为极端到连基地组织都无法认同)的残酷路线下,什叶派和其他非逊尼派有充分的理由担心受到凶残暴力。野蛮处决军事和其他俘虏的行为在摩苏尔、提克里特等ISIS占领城市中公然进行。

  但是,从目前所获得的证据看,认为针对无防守能力者的已经或即将发生的暴力达到了必须进行外部军事干预的程度还为时过早。

  尽管在此轮暴力活动中专家几乎从未做出过正确的推断,但对当前总体军事形势的最佳评估是危机最尖锐的阶段已经过去了。什叶派军事力量的动员意味着最糟糕情形--巴格达陷落--已不再可能发生,尽管伊拉克军队几乎已经崩溃。

  根据这一看法,伊拉克可能迎来持久内战,最有可能的长期结果是伊拉克沿种族-宗派断层线分裂为几部分。在这一情形中,库尔德人将控制北部,逊尼派统治西部和中部,什叶派将主宰巴格达和南部。

  通过军事干预支持现任政府、让它重新建立全国执政权威很难。什叶派总理马利基(Nourial-Maliki)是个残忍、腐败、顽固的宗派分子--让他的美国支持者甚至伊朗保护人深感头痛。在内战中站在马利基一方将加剧中东乱局,即使这有助于促进世界所急需的美国-伊朗恢复邦交。

  如果能够说服马利基下台以促进建立基础广泛的什叶派-逊尼派-库尔德人联合政府,实施包容性治国政策,建立高效的非政治国民军,情况或许能有所不同。毫无疑问,应该大规模动员外交努力实现这一目标。但这一计划在过去曾经失败过,国内领导层需要确保它绝无成功可能。

  即使实现这一最优整治结果,也很难说旨在摧毁作为逊尼派军事力量的ISIS的外部军事干预能够锦上添花。也许目前美国所提供的有限的顾问和技术支持有些作用。

  但是,除此之外,空袭需要有目标——在不存在行动中的军队时,很难找到目标——并且经常会造成无辜平民的伤亡。而在地面,即使派出15万人的大军也不足以稳定这个在2003年曾遭遇基于美国严重错误判断的军事干预的国家。

  所有这些都不意味着外部军事干预应该在发生——或极有可能发生——大规模凶残暴力犯罪时仍被排除在外,不管施暴者是ISIS还是其他人。2005年,联合国150个成员国和政府首脑一致支持了高危人口的国际保护责任(“R2P”),在极端情形下,可以使用安理会授权的军事干预,2011年针对利比亚卡扎菲政权的反应便是根据这一责任做出的。

  不同意将这一责任用于改变政权而不仅是保护平民导致安理会在面对叙利亚的相似暴行时无从应对。但对基本R2P原则的国际支持依然十分强大,安理会本身也在其决议和声明中继续使用“保护责任”一词(自利比亚干预以来至今使用过12次)。如果伊拉克继续发生大量骇人听闻的新暴行,重新形成共识也不是不可能。

  当然,这样的干预只有在满足了一定的道德或审慎标准后才会(或应该)得到通过,这些标准未必是联合国的正式基准,但在过去十年中一直是国际争论的主题,并被广泛接受。

  这些标准是:正在发生或有可能发生的暴行看上去非常严重,必须采取军事应对;军事应对的主要动机是人道主义;除了军事应对,其他应对措施不可能有效停止或减轻伤害;计划应对措施与威胁程度相符;以及军事干预将实际发生效果,利大于弊。

  这些标准,特别是最后一条,总是难以满足。但是,如果伊拉克发生显而易见的不得不采取行动的局面,我也不应该拘泥于避免2003年错误干预覆辙的思维定势——因为这一思维定势,我们没能柬埔寨、卢旺达、波斯尼亚和其他地区为了共同的人道主义需要做出反应。

  加雷斯·埃文斯(GarethEvans)是前澳大利亚外交部长、前国际危机集团总裁,现为位于纽约的保护责任国际中心主席

【作者:加雷斯·埃文斯 】 (编辑:陈君)
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