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安邦:反行政垄断比反市场垄断更迫切

本文来源于财经网 2014-12-30 11:13:15 我要评论(0
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2014年的反垄断风暴让人记忆犹新,随着“新常态”迹象在更多领域显现,2015年在反行政垄断方面能否破冰将考验全面市场化改革的硬度

在《反垄断法》颁布的第六个年头,中国终于迎来反垄断的爆发之年。据统计,2014年中国政府开出的反垄断罚单近18亿元,为历年之最。针对高通和众多知名车企的反垄断调查不断引起轩然大波,连国外机构都开始质疑中国政府是否意图通过反垄断打击外资,以此扶持国内企业。不过总体来看,今年的反垄断目标既有外资,也有国内企业,而且这场反垄断风暴的力度超过以往。

以高通案为例,持久调查和巨额罚金显示出中国政府加大反垄断力度的决心。自去年年底开始,发改委已经开始对高通进行反垄断立案调查。经过长达一年的调查,发改委明确了高通涉嫌垄断,收取不合理许可费等行为。据悉对高通的处罚可能高达12亿美元,除了罚款、降低专利授权费用外,更致命的是取消高通推行的“反授权协议”。这意味着手机厂商在购买高通专利时,将不再必须将自有专利同步授权给高通。随着这条协议的取消,未来手机厂商之间的专利价值将会逐渐凸显出来,同时也使得手机厂商在与高通进行市场博弈时占据更加有利的谈判地位。

除了高通,今年年中发改委反垄断局针对众多知名车企的全产业链反垄断调查更是石破天惊。其牵涉企业之广,涉及产业链环节之细凸显出中国政府整顿汽车市场经营秩序的坚决态度。尽管今年的反垄断调查力度空前,但主要还是主攻市场垄断,至于被社会诟病许久的行政垄断仍然没有实质性改进,这也使得当前的这股反垄断浪潮留下不少遗憾。

实际上当前中国经济版图中对市场经营秩序危害最大的不是市场垄断,而是行政垄断。市场垄断利用技术创新,即便占领整个市场,也不会产生腐败,并且可以通过反垄断法来对它作出限制。但行政垄断不同,其牵连的利益相关方包括市场中的“裁判”,所以难以处理。在收入方面,由于受行政力量保护获得高额垄断利润,行政性垄断国企长期以来被社会指责。曾经有个说法形容行政性垄断行业获得的高收入在全国各区域具有普遍性,“银行加证保(证券、保险)、两电(电力、电信)加一草(烟草)、石油加石化,看门的也拿不少。”由此反映出的社会分配不公平已经持续多年,也造成了部分社会成员收入分配差距扩大。而一旦行政力量与国企结合,权力搅市场也容易产生腐败,甚至造成严重的官商勾结,从而加重社会两极分化。在市场发展方面,行政性垄断国企往往效率低下,创新意识薄弱,并通过在市场中的不对等关系损害潜在进入者利益,对整个行业发展形成严重制约。这些与行政垄断相伴生的顽疾对中国真正发挥市场的决定性作用具有极大杀伤力。

在今年中国经济各领域多少都开始显现“新常态”迹象的前提下,反垄断调查的异军突起为释放改革红利提供有力支持。但随着改革进入深水区,触动的利益更加顽固,只是反市场垄断已难以为推动整体性市场化改革贡献实质力量。面对行政垄断引发的诸多病灶,反垄断的范围需继续扩大至行政垄断才能有效推动全面的市场化改革。在“新常态”下,打破旧模式建立新模式的逻辑内涵也应该包括反行政垄断调查,而反行政垄断的力度将考验市场化改革的硬度。市场化改革最终还是要面对打破行政垄断这一关的考验。

2014年的反垄断风暴让人记忆犹新,随着“新常态”迹象在更多领域显现,2015年在反行政垄断方面能否破冰将考验全面市场化改革的硬度。

【作者:安邦 (编辑:chenjun)
关键字: 安邦 市场
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