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范必:供给侧改革理论思考

本文来源于财经网 2016-07-04 13:08:30 我要评论(0
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从最简单的物与物交换,到各种复杂的均衡关系,供给和需求是经济学永恒的话题。各国在宏观经济管理中,广泛运用经济学供求关系理论,供给侧结构性改革则是其最新应用。它既从中国实际出发,又借鉴了国外供给管理与需求管理的经验;既坚持了转方式、调结构的既定发展方针,又开拓了宏观经济管理的新思路,具有重大理论价值和实践意义。

供求关系是经济学研究的基本范畴

早期的重商主义、重农主义就将供求关系作为主要研究对象。16世纪,英国采纳重商主义政策,助其走上崛起的道路。古典经济学进一步对供求关系进行了系统研究。亚当·斯密提出,要想增加财富,就必须强调促进生产、总供给和增长[1]。19世纪初,萨伊提出了供给自身会创造需求的理论。从19世纪中期到20世纪初,以马歇尔为代表的、建立在萨伊定律基础上的新古典经济学居于西方经济学的主流地位。

但是萨伊定律无法解释和解决资本主义国家不断发生的生产过剩的经济危机。上世纪二、三十年代“大萧条”催生了凯恩斯主义,替代萨伊定律成为西方正统经济学[2],并在资本主义国家得到广泛应用。凯恩斯认为,不是供给本身会创造需求,而是有效需求决定了产出和就业,从而决定了供给[3]。

上世纪七十年代美欧经济滞胀,凯恩斯主义失灵,供给学派崛起。供给学派认为,经济的进步“始终依赖于供给者创造能力”,必须把需求有效的创造出来[4]。供给学派对里根和撒切尔夫人施政产生较大影响。通过实施一系列供给管理政策,美国保持了65个月的持续增长;英国摆脱了经济“走走停停”,高通胀、高失业、低效率的“英国病”。

此外,新古典经济学、制度学派、新凯恩斯主义等学派也基于供求关系从不同角度提出了自己的理论框架。回顾经济学的发展历程不难看出,对供求关系的研究是经济学说史的一条主要脉络。

供给侧改革是供求关系理论的最新应用

经济学从其诞生以来,就是一门安邦兴业、经世济民的学问,其理论广泛应用于各国宏观经济管理实践,在中国也不例外。在需求管理方面,我国吸收借鉴了凯恩斯主义、货币主义等理论和西方国家宏观调控实践中的有益成分,通过实施财政政策、货币政策、投资政策,在多个经济周期中,有效抑制了通货膨胀、防治了经济过热、摆脱了通货紧缩。在供给管理方面,改革开放之初我国就引进了科尔内的短缺经济学,认识到计划经济的弊端;吸收了从古典经济学以来市场经济的理论精髓,如供求关系理论、厂商理论等,在生产资料和消费品领域推出了一系列市场化改革举措。上个世纪末,我国结束了短缺经济时代,商品供求关系实现了由卖方市场到买方市场的历史性转变[5],宏观调控政策从供给管理为主转向需求管理为主。但这并不意味着放弃供给管理,那种认为我国只偏重需求管理、忽视供给管理的观点是不符合实际的。

进入新世纪以来,我国供给侧存在的矛盾和问题呈现出新特征,对经济稳定增长的约束日益凸显。针对这些情况,2014年12月召开的中央经济工作会议指出,通过创新供给激活需求的重要性显著上升[6]。2015年11月10日,习近平总书记在中央财经领导小组第11次会议上提出供给侧结构性改革,强调要着力提高供给体系质量和效率,增强经济持续增长动力[7]。推进供给侧改革的意义可以从下几个方面分析:

第一,健全了宏观经济管理体系。虽然我国宏观经济管理中一直兼顾需求管理和供给管理,但近20年来对需求管理手段用得较多,重视程度较高,形成了较为完善的理论体系和政策体系。提出供给侧改革,意味着在宏观经济管理中将增加供给管理的分量。协同发挥供给管理与需求管理的作用,有利于推进国家治理体系和治理能力现代化。

第二,坚持和发展了转方式调结构的既定发展方针。1995年党的十四届五中全会提出转变经济增长方式1,“九五”计划作出了具体部署[8]。历经“十五”计划、“十一五”规划,“十二五”规划中将“加快转变经济发展方式”2确立为发展主线[9]。也就是说,供给侧结构性改革是与加快转变经济发展方式同等重要的指导方针。强调“结构性改革”,体现了推进经济结构战略性调整是加快转变经济发展方式的主攻方向[10],“是对过去20年转方式调结构方针的继承。“结构性改革”又将结构调整根植于改革,强调不是靠传统的计划手段、行政办法,而是靠市场化改革、完善市场机制推动结构调整。从这个意义上讲,结构性改革又是对转方式调结构方针的进一步深化和发展。

第三,满足了宏观经济管理远近结合的客观需要。凯恩斯主义将需求管理看作短期管理。马歇尔指出,在短期内,需求在市场价值形成时更起作用,而在长期内,供给起着决定性作用[11]。中国学者也广泛接受这一观点。在宏观管理实践中,采用需求管理手段解决短期问题、周期问题,将供给管理作为长期管理工具。因此,供给管理和需求管理不是非此即彼的关系,而是发挥着相互补充、相互支撑的作用。

1. 1995年党的十四届五中全会提出,“实现从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制、从粗放型增长方式向集约型增长方式的两个根本转变”。

2. 2007年党的十七大报告将“转变经济增长方式”调整为“转变经济发展方式”。

中外供给管理有很大不同

一些学者认为,中国推出供给侧结构性改革与里根、撒切尔夫人一样,是接受了供给学派的主张。对这一观点应当作具体分析。一方面,中外在供给管理上有一些共同点,如经济发展都面临供给效率不高问题,在政策层面都主张减轻税赋、减少政府对微观经济的直接干预等。另一方面,中外供给管理在多个方面存在很大差异,不能把供给侧结构性改革看成是西方供给学派的翻版。[12]

第一,提出背景不同。上世纪六、七十年代,美英实施供给学派主张的背景是,经济出现滞胀,需求管理失效,凯恩斯主义束手无策。政府债务激增,财政赤字高企。较高的社会福利抬高了生产成本,使企业竞争力下降,拖累了经济增长。我国提出供给侧改革面临的形势与之完全不同。经济发展基本面良好,虽然增长下行压力很大,但仍然保持了中高速,CPI增速较低,不存在滞胀问题。扩大投资对经济增长起了关键作用,需求管理仍然有效。政府债务水平有所提高,但保持在安全范围内。社会保障体系尚不健全,不存在福利过高问题。

第二,施政方向不同。历史上美英无论是实行凯恩斯主义,还是采用供给学派主张,往往倚重于单一学派的理论。为了应对滞胀,几乎都放弃了凯恩斯主义,转向供给管理。马克思则是辩证统一地分析社会再生产中生产、分配、交换、消费之间的关系,同时强调了生产的决定性作用[13]。我国在宏观经济管理实践中,运用了马克思辩证唯物主义思想,不是孤立地进行供给管理或需求管理,而是从供需两端发力,在适度扩大总需求的同时,突出抓好供给侧结构性改革,使供给和需求协同促进经济发展,提高全要素生产率。[9][14]

第三,政策措施不同。主要表现在几个方面:一是财政政策。英美大力削减政府开支,减少政府债务。我国则是实施积极的财政政策,通过增加赤字、扩大政府支出拉动内需。二是货币政策。英美紧缩货币发行,抑制通货膨胀。我国实行稳健的货币政策,保持流动性合理充裕,努力降低社会融资成本[15]。三是福利政策。英美普遍削减福利。我国虽然要精简归并和降低“五险一金”缴纳比例[16],但并不减少社会福利,而且要通过“补短板、兜底线”,完善社会保障措施。[15]四是就业政策。英国撒切尔政府实施了打击工会的政策。我国供给侧改革中需要去产能、去库存,对富余职工采取转岗就业、扶持创业、内部退养、公益性岗位安置等方式,维护其合法权益。[15]

本文载于《宏观经济管理》2016年第6期

参考文献

[1] [英]亚当·斯密.国富论[M].北京: 商务印书馆,1963

[2] 蒋自强等.当代西方经济学流派[M].第2版.上海:复旦大学出版社, 1996.3 :164.

[3] [英]凯恩斯.就业利息和货币通论[M]. 北京:商务印书馆, 1963

[4] 乔治?吉尔德, 财富与贫穷, 上海译文出版社, 1985

[5] 曾培炎.国内外形势要求我们立足扩大内需[A].曾培炎论发展与改革(上卷)[C].北京: 人民出版社, 2014.9:231-232.

[6] 中央经济工作会议在京举行[EB/OL].[2014-12-11].http://news.xinhuanet.com/politics/2014-12/11/c_1113611795.htm.

[7]习近平主持召开中央财经领导小组第十一次会议[EB/OL].[2015-11-10].http://news.xinhuanet.com/politics/2015-11/10/c_1117099915.htm.

[8] 中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和二○一○年远景目标纲要[R].1996.3.17.

[9] 中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[R].2011.3.17.

[10] 胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进,为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[R]. 2012.11.8.

[11] 尹伯成主编,西方经济学说史[M].上海:复旦大学出版社,2005.3:215-222.

[12] 习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨论班上的讲话[N].人民日报, 2016-5-10(2).

[13] 马克思.《政治经济学批判》导言[A].马克思恩格斯选集(第一卷)[C].北京: 人民出版社, 1994.8.

[14] 李克强.政府工作报告[R].北京:第十二届全国人民代表大会第四次会议, 2016.

[15] 李克强.以结构性改革促进困难行业脱困发展[EB/OL].[2016-1-7].http://news.xinhuanet.com/politics/2016-01/07/c_1117706028.htm.

[16]国家发展和改革委员会.关于2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告[EB/OL].[2016-3-18].http://news.xinhuanet.com/politics/2016lh/2016-03/18/c_1118378759.htm.

【作者:范必 (编辑:lvqiang)
关键字: 供给 理论 改革 范必
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