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邓新华:住宅70年免费续期将为社会增加巨额财富

本文来源于新京报 2016-11-29 08:53:00 我要评论(0
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解决永久期限的问题,业主就可以做长远规划、抵押等等,相当于政府一分钱没花,就给了人们一大笔财富,这就是产权制度的魔力。

近日,《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》正式全文对外公布。《意见》中说:研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排,推动形成全社会对公民财产长久受保护的良好和稳定预期。

人们一直议论、担心的房子70年产权到期问题,这句话给了部分答案。很显然,既然《意见》的意图指向产权保护的“良好和稳定预期”,则基本可确定,土地使用权到期应是自动续期。问题在于,要不要补交土地使用费?如果交,又需要交多少?我个人的意见是,最好做到免费自动续期。

房子产权续期问题说复杂其实也不复杂,无非是钱的问题。人们自然而然会提出疑问:现在土地卖这么贵,70年土地使用权到期,政府难道不想收回来重新卖一次吗?即便不收回来重新卖,难道政府不想再收一次钱吗?毕竟,利益太巨大了。此时,政府是否应该明确告诉大家:所有土地使用权到期是否该免费自动永久续期。即使要收费,也不宜收太多。这无疑会使人们形成最良好、最稳定的预期。政府放弃这么巨大的利益,保护产权的决心彰显无遗,没人会再存疑。

网络上常有一种言论,认为土地使用权免费续期“不公平”:已经买房的人,交的是50年、70年使用权的钱,却获得永久使用权,这对没买房的人岂不是不公平?这种公平观有点偏颇。改革的公平,从来不是公平地限制所有人。让一部分人先突破限制、获得稳定的产权,这是权利的回归,而不是新设了某项特权。特权才不公平,一部分人权利的回归,并不是不公平。

当然,一旦土地使用权免费永久续期的预期确立,如果土地供给不增加,地价确实会上涨。因为,永久使用权的价格和70年使用权的价格的确会不一样。解决这个问题的办法,是增加土地供给,降低地价,以降低后来者的“不公平”感。

土地使用权免费永久续期,既符合公平原则,也符合效率原则。解决了期限问题,接下来解决流通问题、抵押问题等等,就方便了。

原来一套房,假定还有10年到期,由于存在不确定性,业主不敢做长远规划,也无法用于抵押。解决永久期限的问题,业主就可以做长远规划、抵押等等,相当于政府一分钱没花,就给了人们一大笔财富,这就是产权制度的魔力。德索托在《资本的秘密》中说了,仅仅是明确产权保护,就等于凭空增加了财富。全社会凭空增加巨额财富,经济重回高速增长轨道不难。

政府看起来放弃了再收一笔土地使用权费的巨大利益,财政上有点“吃亏”,但是,经济高速发展,税源增加,政府在财政上只会更合算。如果再加上由此带来的社会稳定、良治的效果,政府赚大了。

土地使用权续期问题只是土地产权问题之一,与此类似的还有小产权房是否合法化问题,房地产税以及与房子相关的遗产税等,也值得探讨。

本次中央的《意见》,稳定预期是关键词,这确实抓住了改革的精髓。而小产权房、房地产税以及遗产税等则均是一些巨大的、预期不稳定的资产,不应再任其处于不稳定的预期中。稳定预期就是天降财富,必然会引起经济的连锁良性反应。事实上,只要能做到“稳定预期”,民众、政府都受益。政府越有魄力放弃各种“补缴”款,社会就越公平、越有效率。

□邓新华(经济学者)

【作者:邓新华】 (编辑:林辰)
关键字: 新华
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