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梁适:大规模减税能够让美国经济强劲增长吗?

本文来源于新京报 2017-01-25 08:39:09 我要评论(0
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特朗普政府大规模减税政策,增加了美国经济实现强劲增长的可能性。但是,它究竟能不能够变为一个美丽的现实,还需要其他因素配合,方能实现。

美国总统特朗普近日在与十几位美国企业高管会谈时表示,将推出大规模惠及中产阶级及企业的减税计划。他表示将与国会合作,将企业所得税税率降至15%至20%的区间。在竞选过程中,特朗普承诺将联邦个人所得税税率由目前的七档简化为三档,最高税率由39%降为33%。

自大选开始后,围绕特朗普的大规模减税政策,美国经济界和政界产生了巨大的争议。如今,特朗普已经成为美国总统,在共和党拥有参众两院多数议席背景下,大规模减税政策的出台已经板上钉钉,剩下的只是特朗普与共和党建制派如何统一具体意见,以及民主党和共和党在国会中的讨价还价。

和里根、小布什一样,大规模减税政策也是特朗普大选获胜的重要原因。在奥巴马时代,美国经济虽然从金融危机中开始复苏,但是经济增长乏力,工资上升有限。所以,很多美国民众都寄希望,特朗普这种大规模减税政策,能够带领美国经济增长重回3%以上。

那么,特朗普政府的大规模减税政策能够让美国经济实现强劲增长吗?

减税的经济学理论支撑来自于供给学派的税收理论。上个世纪70年代,美国经济增长陷入滞胀,供给学派的经济学家认为,应该通过减税,特别是降低边际税率,来刺激经济活动。供给学派的观点也成为里根政府的官方理论。而“拉弗曲线”是供给学派税收理论的核心。

“拉弗曲线”理论是由“供给学派”代表人物阿瑟·拉弗提出的。“拉弗曲线”的基本含义是,税收并不是随着税率的增高在增高,当税率高过一定点后,税收的总额不仅不会增加,反而还会下降。过高税率导致企业只有微利甚至无利,企业便会心灰意冷,纷纷缩减生产,使企业收入降低,从而削减了课税的基础,使税源萎缩,最终导致税收总额的减少。

供给学派的减税理论从逻辑上是能够说得通的。减税可以增加企业投资,自然有助于经济增长。共和党历来喜欢通过减税政策来推动经济增长。但是,我们看到,无论是里根政府时期还是小布什政府时期,大规模减税政策都没有带来强劲的经济增长。因此,一些经济学家认为,大规模减税促进经济增长缺乏历史支撑,只是一个神话。

因此,大规模减税是否能够促进经济增长,还有另外两个问题值得重视。

首先,大规模减税同时,如果不能大规模减少政府开支,就会大幅提高政府赤字。据美国税收基金会测算,特朗普的减税政策将使未来10年美国联邦政府的收入减少4.4万亿-5.9万亿美元。减少的税收如果需要政府大规模举债弥补,将提升国债收益率,最终挤压私人投资水平,削弱减税对投资的促进作用。如果无法实现经济的强劲增长,指望税收增加来弥补减税带来的财政损失,也是无望的。

另外,要实现长周期的强劲经济增长,根本性动力来自于劳动生产率的提升。投资增加,自然有助于劳动生产率提升。但是,仅有投资是不够的,还需要考虑技术进步、劳动力、企业家精神对劳动生产率的影响。

至于本届的特朗普政府,它的经济政策除了新自由主义之外,还混杂着保护主义和民粹主义,而贸易保护和限制移民都会降低经济潜在增长率。减税政策混杂于经济政策组合之中,到底会发挥多少效力,也不好说。

特朗普政府大规模减税政策,增加了美国经济实现强劲增长的可能性。但是,它究竟能不能够变为一个美丽的现实,还需要其他因素配合,方能实现。

□梁适(媒体人)

【作者:梁适】 (编辑:林辰)
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