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陶短房:纽约警察乱开罚单被判罚7500万美元,法制终究是利器

本文来源于新京报 2017-01-26 08:56:30 我要评论(0
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当地时间1月23日,纽约曼哈顿法庭裁定,纽约市警察局在2007-2015年间,被控乱开“不公罚单”指控成立,共需支付罚金、赔款、诉讼费用合计7500万美元。

这些“罚单”正规术语应称作“传票”,是北美(美国、加拿大)许多州/省和城市授予当地警察处置轻微违法犯罪、街头不当行为、轻微交通违章等行为的一种“执法自由度”。

这种“处罚便宜”较多出现在北美人口稠密、市政事务繁琐、街头治安和交通管理形势复杂的大中城市。其初衷,是减少因街头处罚而造成的人群拥挤或交通堵塞,提高街头执法效率,节约市政管理成本。

但在一些人口特别稠密、治安和交通形势特别复杂的社区,“传票式执法”的副作用也逐渐凸显:这些执法者可能对某个族群存在偏见,可能因身体状况不佳、过度疲劳或心情起伏开出“情绪传票”,而这对当事人而言显然就有失公平。

具体到纽约市警的这一案例,问题则更复杂:作为世界上最大、人口最多城市之一,纽约许多街区是出了名的“重法之区”,治安环境复杂,各种和族群偏见、“情绪执法”有关的“问题传票”出现率较高,而纽约市警又不恰当地设置了所谓“罚款指标”,令“问题传票”变本加厉、雪上加霜。

仅以2007-2015年计,因各种原因被法院驳回的“问题传票”就达90万张左右,平均每4张就被“打回”一张,不仅激化了社会矛盾,且违背了“简政、省钱”的“处罚便宜”设置初衷。

越来越多人意识到,“处罚便宜”一旦越过某个“界”,就可能成为执法乱象。

那么,根治这种执法乱象的利器是什么?

是法制本身。

2010年,部分纽约受“问题传票”之害的市民,发起了对纽约市警察局的集体诉讼,经过长达6年多的司法程序,最终不仅“讨回了说法”,而且让对方体会到“任性的代价”。

就每个受害者而言,打官司所获无己,甚至可能得不偿失,但付出更大的无疑是执法方:由于“不当执法”的行为人是市警,这张巨额罚单的埋单者只能是其“母体”纽约市政府。

北美市级政府财政收入渠道有限,如此巨款对市财政而言压力可想而知。纳税人的问责、市议会议员们的反弹也将随之而来,这些都将迫使市府对警察局念“紧箍咒”。

据报道,判罚出台后市府迅速通过附例禁止警察局再设立“传票指标”或类似机制,并强化了对“传单执法”的管理——道理很简单,北美是案例法体系,今后类似起诉案件都会援此次判罚成例来裁量,任谁也罚不起。

相较于“下指令”、“搞突击”或“重点整治”,循法律流程解决执法乱象看似收效慢、周期长,从长远看,却是更彻底、更有效的手段——当然,法律流程本身的健全、成熟、有效和信誉,是前提和保证。

文/陶短房

【作者:陶短房】 (编辑:林辰)
关键字: 陶短房
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