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《中国改革报告2016》在京发布 报告建议应分步骤对房企等四类国企调整退出

本文来源于中证网 2017-04-07 15:32:08 我要评论(0
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中证网讯 (记者 刘丽靓)   由深圳创新发展研究院组织国内权威专家撰写的《中国改革报告2016》7日在京发布,报告建议,2017年,应坚持“改革优先”,舒缓过度追求经济增长对供给侧改革的压力,并以四个突破口实现经济体制重点领域改革。报告建议,以清理“僵尸企业”为突破口,进行国有经济布局的大调整,借国家供给侧结构性改革的有利时机,分步骤对包括房地产企业在内的四类国有企业进行调整退出。  

报告指出,2016年是我国全面深化改革承上启下的重要之年。经过顶层设计、总体规划、全面施工等前几年的努力,一系列重大改革在2016年进入了全面实施的高峰期。2016年中国改革总体设计基本形成,个别领域取得突破。其中高压反腐成绩显著,全面从严治党取得重要阶段性成果。供给侧改革取得积极进展,经济体制改革重点领域面临突破。 

报告认为,个别领域的改革取得了突破,但绝大多数改革仍在突破途中,改革任务完成的程度离中央的要求还有相当大的差距。如2016年以“三去一降一补”为重点的供给侧结构性改革中,“去杠杆”未能取得实质性进展。我国经济运行中的杠杆率继续攀升,根据央行公布的社会融资数据计算,我国2008-2015年间的杠杆率(债务性社会融资与GDP之比)已从126%快速升至210%,达到了高风险水平,而根据2016年1-11月社会融资数据推算,2016年杠杆率不仅没有降低,而且又提高了8个百分点,达到218%。这个数据中尚不包括政府债务,如果按包括政府债务的全口径杠杆率,2015年末这一指标已达260% ,我国成为世界上极少数杠杆率特别高的国家之一。 

在深化财税改革方面,有关方面反复强调的两项重要改革始终未见进展,一是逐步推进综合与分类相结合的个人所得税改革,二是中央与地方事权和支出责任划分改革,始终未见明显的推进和重要的进展,从这个意义上讲,全面深化改革顶层设计的财税体制改革并未取得突破。 

在国企改革方面,报告认为,从全局来看,国企改革仍然在破局之中,重点环节的改革仍未取得突破性进展,比如国有企业战略布局和结构调整未取得突破,处于竞争性领域的劣势企业,包括“僵尸企业”仍大量存在。石化、电力、铁路、航空、电信等重点领域和垄断行业的混合所有制改革,以及民营资本参与国有企业混合所有制的改革并未取得实质性进展,国有企业法人治理结构以及企业内部动力机制的建设,使越来越多的人感到迷惑,不少骨干流失,国有企业领导人内部改革的积极性受到挫伤。 

金融体制改革方面,报告认为,2016年在涉及金融体制重大改革方面,比如在金融监管体制、证券市场股票发行体制、资本市场对外开放体制、人民币利率市场化等方面没有大的改革举措,改革成效乏善可陈。不仅如此,由于多种原因,金融领域还出现了人民币较大幅度贬值,外汇储备大规模下降,民间资本大量流出,资产泡沫加大,国家的金融杠杆率不降反升,金融资本脱实向虚等新的问题,给未来进一步深化金融改革带来新的挑战。 

报告指出,纵观2017年我国发展和改革的全局,发展进入了新阶段,改革进入了攻坚期,新时期全面深化改革既到了最困难的时期,又面临着重点突破的临界点,处于不进则退的相持状态。2017年中国仍然要在保增长与调结构、稳经济和促改革之间纠结、平衡,而且平衡的难度更大,可以说进入了最困难的时期。 

报告建议,2017年,应坚持“改革优先”,舒缓过度追求经济增长对供给侧改革的压力。应以四个突破口实现经济体制重点领域改革。首先以资源配置市场化改革为突破,尽快形成市场在资源配置中发挥决定性作用的格局。其次,以清理“僵尸企业”为突破口,进行国有经济布局的大调整。借国家供给侧结构性改革的有利时机,分步骤对四类国有企业进行调整退出:一是处于煤炭、钢铁、建材、原材料等严重产能过剩的产业中的“僵尸企业”,近期要加快退出。二是处于商业、物流、服务业、外贸、制造业等竞争激烈的领域,国有企业从总体上没有长期竞争优势,对这些领域,除了极少数已经做强、做优、做大的国有企业外,原则上都应逐步调整退出。三是目前暂时盈利水平不错,可以生存发展,但不符合国民经济整体发展战略,不符合国有企业长远的发展方向,比如房地产企业,也应该逐步退出。四是经营风险大,国有企业内部动力机制和风险承受能力不适应的领域,比如已经具有很大泡沫,并且具有系统性风险的金融领域的中小国有企业,以及需要巨额投入并且风险很大的高科技企业等等,都应该逐步退出。第三、以“规制中立”“公平准入”和平等保护”为突破,真正破除行业垄断,为所有不同所有制的市场主体创造平等、公平竞争的发展环境。第四、以降低杠杆率、扭转资金“脱实向虚”为突破,加快金融体制改革,防范系统性的金融风险。

【作者:刘丽靓】 (编辑:林辰)
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