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卡塔尔的观望策略

本文来源于 2017-06-09 16:01:29 我要评论(0
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 Barak Barfi

多哈——当海湾阿拉伯国家6月5日宣布因卡塔尔与恐怖分子有染而切断与其的外交关系时,所传递出的信息明确无误:要么遵守区域政策,要么付出代价。近一个星期后,卡塔尔似乎并不急于让步。而美国总统唐纳德·特朗普不连贯的外交政策正在导致相关国家的裂痕永久化。

有两个原因导致将卡塔尔贬为地区贱民不太可能改变它的政策。首先,这个国家实在太过富有,很难轻易任人摆布。卡塔尔充足的天然气供应造就了全世界最高的人均收入。即使沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国、巴林和埃及等国对其实行贸易和旅行禁令,也很难重创卡塔尔经济。

卡塔尔能够静候邻国风暴过去的另一个原因是它在战略上对美国十分重要。通过设立在美国打击伊斯兰国之战中作为前线行动基地的乌代德空军基地,卡塔尔在与伊斯兰极端势力和美国的牢固关系中巧妙地实现了平衡。

卡塔尔与圣战组织的联系挑起了美国人的怒火,但美国也从上述联系中得到好处。举例而言,2014年5月,卡塔尔说服塔利班释放了美国士兵鲍德·鲍德尔;三个月后,卡塔尔又协助让被基地组织叙利亚分支机构努斯拉阵线扣押的一名美国记者彼得·西奥·柯蒂斯获得了自由。卡塔尔相信其与哈马斯、塔利班和基地等组织的联系软化了这些恐怖组织的立场,让他们在谈判中态度更加温和。

当然,卡塔尔最大的海湾邻国看法截然相反;但在过去产生的分歧中,美国外交政策成功进行了调和。今后可能不再是这样。特朗普政府从未表现出有能力缓解地区局势的紧张。在外交崩溃发生后,特朗普在推特上严厉斥责卡塔尔,似乎要将沙特-阿联酋决策归结为自己的功劳。这导致美国的表态进一步复杂化,迫使五角大楼和国务院采取更加中立的态度。五角大楼发言人赞扬卡塔尔民众“长期致力于地区安全事业”,而一名国务院发言人则用“强劲”来形容美国与卡塔尔关系,并赞扬卡塔尔在遏制恐怖分子融资方面所做的工作。

卡塔尔早在几年前就扮演了地区冲突仲裁者的角色。但在2011年阿拉伯之春叛乱爆发后,卡塔尔采取了倾向于伊斯兰分子的干预主义的外交政策,卡塔尔的这一举动令埃及、沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国感到异常恼怒。

与此同时,巴林-卡塔尔关系也从未顺利过。两国曾经在1986年就争议岛屿发生冲突。今天,巴林的逊尼派统治者鄙视卡塔尔与伊朗的友好关系,指责伊朗伊斯兰共和国挑拨在巴林国内占绝大多数的什叶派人口。

上述四个国家以关闭对卡塔尔边境和对卡塔尔飞机关闭领空为对策率先展开了这次反卡塔尔运动。他们同时切断了与卡塔尔的贸易联系。海湾多数阿拉伯国家已经要求本国公民离开卡塔尔。阿拉伯联合酋长国甚至将在社交媒体上对卡塔尔表示同情规定为非法。

虽然与卡塔尔断绝关系的一系列国家其团结一致给人留下了深刻的印象,但同样值得注意的是有些国家并没有这样做。科威特和阿曼虽然都是海湾合作委员会(还包括卡塔尔、巴林、沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国)的成员,但却并未跟进沙特等国家的举措。反卡塔尔集团甚至无法说服最亲密的盟友服从其领导。

同样,尽管约旦宣布将降级外交关系,但相关细节却几乎没有对外公布。只要卡塔尔能够与约旦和科威特保持关系,目前这场运动的效果很可能是非常有限的。

事实上,此前孤立更脆弱阿拉伯国家的企图最终都无一例外的失败了。在伊朗1986年占领伊拉克领土后,今天谴责卡塔尔的同样的国家联盟逼迫叙利亚降级与伊朗的关系。沙特阿拉伯则利用胡萝卜加大棒政策,包括提出替代伊朗成为叙利亚的主要石油供应国。但尽管叙利亚正受困于严重的国际收支赤字,刚刚发生过几年大旱并同时面对外国援助的减少,但仍然拒绝了加入沙特联盟。

卡塔尔也必须谨慎处理与伊朗关系,因为他们共同拥有波斯湾南帕尔斯这一世界最大的天然气田。伊朗已经主动提出为卡塔尔提供40%的粮食供应,由于此次封锁上述供应卡塔尔已无法再从沙特阿拉伯获得。尽管卡塔尔完全按照伊朗步调行事的风险很小,但鉴于特朗普的主要中东政策是要孤立伊朗,因此伊-卡关系的任何进一步转暖都将会困扰美国政府。

但美国领导真空已经打开了区域外交的大门,科威特正试图对目前的危机进行调和。危机各方很有可能都会同意从悬崖的边缘后退一步,以换取表面上的和解与让步。但裂痕很有可能将延续数月甚至数年,并进一步导致中东地区陷入分裂——并因此凸显出美国首席推特写手的无能。

翻译:Xu Binbin

Barak Barfi,新美国基金会研究员,专门研究阿拉伯和伊斯兰事务。

 

Copyright: Project Syndicate, 2017.

www.project-syndicate.org

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