李铁:大城市病是城市发展必然阶段 要对周边中小城市放权_观点_评论频道首页_财经网 - CAIJING.COM.CN
当前位置:评论频道首页 > 观点 >
个股查询:
 

李铁:大城市病是城市发展必然阶段 要对周边中小城市放权

本文来源于中国城市中心 2017-07-22 11:23:00 我要评论(0
字号:

2017年7月21日,首届国际城市可持续发展高层论坛在四川省成都市正式召开。中国城市和小城镇改革发展中心理事长、首席经济学家李铁出席了当日的“新城市议程:市长对话”板块,并就我国城市规模和中小城市发展等议题发表了看法。

1

中国城市和小城镇改革发展中心理事长、首席经济学家李铁在新城市议程:市长对话”板块发言

李铁表示,我国的大城市发展以人口基数作为前提,这是中国城市发展的规律之一。当前,中国城镇化发展的最大基础是“13.7亿人口,57.35%城镇化人口,每年大概一两千万人口要进城”,这是世界最大规模的人口城镇化进程,这么多人如果全部分散在小城镇是“根本不可能的”。

此外,中国城市的发展体制和国外普遍的“城市自治”不同,自治城市导致资源分配上的分散。而中国采用的是等级化的管理体制,资源从上向下分配,这有利于大城市和中心城市发展,因为城镇化发展过程中最有效的资源就是土地,融资在其中也起到了重要的作用。

李铁表示,以成都为例,成都人口只占四川总人口的不到20%,却能拿到其50%的土地指标。在成都之外,全国的省会城市和地级市都是如此。这就是为什么我国100万以上人口的城市高达140多个。等级化的体制将最有效、稀缺的资源沉淀在大城市,有力的带动了其他市场要素的进入,从而导致中国城市走向“大城市为主导”这一发展路径。

然而,“我们现在面临着一个新的选择”。李铁强调,他并不认为中国的大城市病问题特别严重,“这是工业化发展到中期之后必须要面临的阶段,越不过去”。城市病是城市发展必然要经历的过程,关键在于这个过程中,市场如何发挥作用,政府如何调节。

如今,我国政府正在积极矫正这种发展趋势,提出节约型生产和以人为本的城市发展目标;另一方面,市场也在自动选择新的发展空间,例如近期备受关注的特色小镇。

实际上,大城市的土地成本高导致企业必须寻找新的发展空间,城镇化的规律也要求工业远离城市;三四线城市则存在土地出让困难、房地产积压的现象。在市场调节过程中,到周边小城镇和边远地区发展成为资本的必然选择,但这一调节依然受到城市管理者的约束。

李铁特别强调,大城市驱动是世界的普遍发展规律,其最大特点是在大城市主城区周边,有一批以中小城市和小城镇为主导的城市群,城市群数量很多,对大城市人口、要素的自动疏解作用就越强。

然而,李铁指出,我们现在面临的问题,是中小城镇发展存在以下几个方面的制约。

首先,现今的城市管理政策和城市等级化政策持续收紧对周边中小城市的管理。寻找新的低成本空间是市场化调节发挥作用带来的自然的扩散疏解,不应该受到规划体制和城市管理体制的制约。这也是为什么我国国家新城镇化政策和新型城镇化指导试点意见都特别强调要对中小城市放权,发挥中小城市的竞争性作用和活力。

第二,是基础设施的制约。世界上千万人口以上的大城市,周边轨道交通历里程多在2000公里左右。我国虽然很多大城市主城区的地铁、道路和其他各类公共服务设施发展相对完善,但实际上城郊轨道交通建设却严重滞后。

大城市周边中小城市缺乏发展机会,必然导致城市压力集中在主城区,社会舆论也集中在主城区,导致公众对大城市产生误解,开始有了不能“摊大饼”这类观点。但其实大城市区域是一个自动的疏解过程,如果仔细研究世界所有国家特大城市的卫星图就会发现,很多城市都是“摊大饼”式发展,直到人口要素不够支持这种方式,就会自然而然的形成树枝状发展形态。

因此,李铁最后强调,我们要解决的问题在于城市管理体制和基础设施投资导向这两个问题。第一要为沿大城市周边30公里内的中小城市提供发展权;第二要把轨道交通延伸出去;第三要推进城市发展政策向周边郊区转变。这样才能带动中小城市发展,形成大中小城市合力的城市群发展格局。

(本文内嘉宾观点根据现场速记整理,未经嘉宾本人审阅)

(编辑:songshaohui)
分享到:

财经网微评论0人参与)

查看更多>>
匿名评论
  • 全部评论(0条)
查看更多>>

热门文章

热点商讯

编辑推荐

要闻

更多>>

编辑推荐

  • 宏观
  • 金融
  • 产经
  • 地产
  • 政经
  • 评论
  • 生活
  • 海外

排行榜

  • 热文
  • 本周热文
  • 热图
  • 热评
  • 博客