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从源头解决移民问题

本文来源于财经网 2017-09-14 14:48:31 我要评论(0
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By Kemal Derviş

华盛顿——对贫困国家的公民来说,移民的选项往往非常具有吸引力。前往新国家的旅程往往伴随着危险,但却很可能带来重大的经济机遇:发达经济体的人均收入均值(以购买力平价计算)可以比发展中世界高出50倍乃至更多。在许多情况下,也会显著改善移民的人身安全状况。但对接收国来说,移民仍然是一个颇具争议的话题,接收国政府竭尽全力制定政策从而使本国经济能在避免付出过高的成本的同时获得收益。

移民是欧美国家特别突出的一项政治争议话题。即使在基本对移民关闭边境的日本,寻找方法应对人口快速老龄化的必要性最近也引发了对这一问题的讨论。

在所有这些国家,讨论往往归结于三个基本立场。第一种观点——其支持者往往是少数族裔,并且缺乏主要势力的政治支持——即移民主要为发达国家带来好处,因为新移民可以缓解人口压力并加固经济的技术根基。

第二种立场则恰恰相反:即发达经济体应当竭尽全力防止移民流入。这种观点的支持者往往认为移民压低工资,特别是在收入分配的低层阶段,从而导致当地人的生活水平下降。他们还认为移民会淡化接收国的文化和传统——经济学家往往会低估这种说法在情绪方面的吸引力。

第三种立场处于这两种极端之间。它承认某些移民潜在的好处,但呼吁严格执行能力测试,以确保只有填补接收国某项技能空白的移民才会被接受。这样,移民就能在不造成文化压力的情况下,提高劳动力市场的供给质量并提升企业竞争力。

当然,从移民来源国的角度看,这种方法的效果是截然不同的,它们不仅损失了有价值的熟练劳动者,还损失了投资在这名劳动者身上的一切资源(比方说通过教育体系)。虽然一个国家可以从海外人员的汇款中得到好处,但只有移民本人能享受国外生活的总体便利。

无论如何,当发达国家只接收少量技术移民时,他们其实未采取任何措施来减轻促使移民流动的压力,而多数流动的移民并不掌握新国家所需的技术。就像地中海悲惨局势所表明的那样,这样的压力非常强势,仅今年前四个月就有超过一千名难民在从非洲到欧洲的危险旅途中丧生。

如果坐视这样的压力继续下去,许多移民最终将以这样或那样的方式来到发达世界。尽管移民自由主义者认为移民有助于缓解接收国的人口压力确有道理,但反对者认为新移民将对新社区(尤其是欧洲)造成巨大文化压力的论调也不无道理。

这也解释了为什么针对移民问题的任何解决方案都必须着眼于促进移民本国的发展。对欧洲来说,需要重点关注非洲问题,因为非洲是欧洲移民流动的主要来源地。促进非洲经济快速增长将随着时间的推移大大降低欧洲所面临的压力。非洲的长期发展当然需要加强和平与政治稳定;但与此同时,欧洲可以采取某些措施来协助刺激经济。

尽管非洲拥有大量的自然资源,但却缺乏支持经济显著加速的资本和专业知识。公共资源根本不足以提供所需开发资金的主体。因此,人们最近开始认可投资必须来源于私营部门,私营部门还必须提供关键技术和发达国家市场准入能力。但利用私人投资需要公共部门采取特定的扶持措施,吸引慈善行业加盟,上述行业手中掌握的大量资源也可以协助达到这样的目的。

这并不是说公共投资和慈善事业应当补贴从本质上无利可图的项目。恰恰相反,从长远看,这不符合所有相关方的利益。因此目标应当是找到尽管在经济上有利可图,但却因为制度和其他障碍而无法吸引私人投资者的项目,然后,竭尽全力保证这些障碍的消除。

对非洲私人投资的一个主要障碍是风险。就像多数发展中国家那样,当投资环境被认为不确定时,投资者会对几乎任何项目要求风险溢价,就连潜在回报率很高的项目也无法幸免。毕竟,在这样的环境下衡量单个项目的风险有着很大的难度。

公共部门可以通过采取承担一定风险或提供保险的风险汇总措施为私人资本提供帮助。这样的风险汇总辅之以横跨所有行业的制度建设(不仅限于医疗和教育),可能会对促进经济增长和非洲及其他地区的发展起到很强的推动作用。

这种做法将产生深远的积极影响——首先就是减轻移民压力。如果像新成立的“被迫流离失所者委员会”所建议的那样,针对流离失所和潜在移民人数最多的目标区域新增投资,将会产生更大的影响。

投资驱动的经济发展不能取代冲突化解和政治稳定;恰恰相反,如果后者迟迟不能向前推进前者所取得的进展很可能也无法维系。但经济增长可以作为迫切需要的希望的重要来源——也是建立和平与繁荣良性循环的开始。

翻译:XuBinbin

KemalDerviş,前土耳其经济部长兼前联合国开发计划署署长,现任布鲁金斯学会副会长。

Copyright:Project Syndicate, 2017.

www.project-syndicate.org

(编辑:文静)
关键字: 源头 移民 问题
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